La qualité de vie au travail : un enjeu de performance durable dans les collectivités territoriales

Dans le contexte des mutations actuelles du monde territorial, la performance du service public et la qualité de vie au travail, dont le Panorama 2018 de Sofaxis Qualité de vie au travail et santé des agents se propose d’étudier les différents facteurs et interactions, se révèlent ainsi être deux enjeux majeurs étroitement liés : de l’engagement durable des agents territoriaux dépend la réussite des transformations en cours au sein des collectivités.

Les absences pour raison de santé en légère croissance, en stabilisation à un niveau élevé

L’étude Relyens révèle que le taux d’absentéisme global en 2017 augmente de 3 % pour atteindre 9,8 % (contre 9,5 % en 2016), toutes natures d’absences confondues, soit l’absence tout au long de l’année de près de dix agents sur un effectif qui en compterait cent. Le taux d’absentéisme progresse de 33 % depuis 2007, avec près de trois agents absents de plus tout au long de l’année en dix ans.

Essentiellement constituée d’arrêts de courte durée, la maladie ordinaire reste la cause majeure des absences au travail pour raison de santé : elle représente à elle seule près de la moitié du taux d’absentéisme (49 %), plus de 8 arrêts sur 10 et les ¾ des agents absents.

L’accident du travail (service, trajet et maladie professionnelle) représente la deuxième cause d’absence avec 13 % d’agents absents en 2017. L’arrêt dure en moyenne 64 jours, en forte progression de plus de 5 jours en un an. En 2017, près d’un agent et demi sur cent employés a ainsi été absent pour ce dernier motif.

En fréquence, les arrêts représentent 72 arrêts pour 100 agents employés (vs. 71 en 2016).

S’agissant de l’exposition, 45 % des agents – un chiffre relativement stable depuis 2015 – ont été absents au moins une fois dans l’année, dont 34 % pour maladie ordinaire, 6 % pour accident du travail, 3 % pour longue maladie/longue durée et 2 % pour maternité.

Tous arrêts confondus, la durée moyenne d’arrêt atteint 39 jours d’absence par arrêt en 2017 : 261 jours pour les risques longs (longue maladie / longue durée), 22 jours pour la maladie ordinaire, 64 jours pour les accidents du travail et 102 jours pour la maternité.

Ces durées moyennes permettent d’expliquer l’augmentation globale de 33 % de la gravité des arrêts depuis 10 ans.

Les points positifs de l’étude : les agents territoriaux globalement satisfaits de leur qualité de vie au travail

La « satisfaction globale » constitue une donnée clé. Les agents attribuent une note de 6,1 sur 10 à leurs conditions de travail. Plus de la moitié des agents se déclare satisfaite de ses conditions de travail (51 %) et plus d’un tiers d’entre eux exprime une satisfaction moyenne. 13 % sont insatisfaits.

Les points de vigilance de l’étude : un niveau de satisfaction en baisse au cours des six derniers mois précédant l’enquête

Quatre agents sur dix estiment que leur niveau de satisfaction a décru au cours des six derniers mois précédant leur participation aux enquêtes. Cette dégradation du niveau de satisfaction s’explique par la perception d’un déficit de communication – et la crainte de l’avenir engendré par les transformations du monde territorial. Ce n’est ainsi pas uniquement la pénibilité des tâches conjuguée au vieillissement global des acteurs qui entre en jeu, mais bien le ressenti d’un manque de vision, de reconnaissance ou de perte de sens. Autant de composantes émotionnelles qu’il est important de prendre en compte pour assurer un engagement durable des personnels, facteur clé de succès pour les transformations actuellement en cours.

Les pistes d’action pour agir sur la qualité et la performance du service public au bénéfice des usagers

Prendre en compte et agir sur l’ensemble des différents facteurs qui caractérisent la qualité de vie au travail permet une action efficace sur la qualité et la performance du service public rendu aux usagers. Des leviers d’action au service de l’organisation des collectivités peuvent s’articuler autour de :

• La valorisation du travail accompli par les agents pour assurer une meilleure reconnaissance du service public auprès des usagers,

• La valorisation et le développement des compétences des agents territoriaux à travers des programmes de formation pour  soutenir leur engagement durable à toutes les étapes de la carrière professionnelle,

• L’amélioration des organisations avec un accent particulier mis sur les relations humaines pour garantir une véritable équité, respecter la place de chacun dans le groupe, mais aussi l’interaction entre collègues et le rôle de soutien indispensable du management,

• Une communication plus large au sein des structures pour partager une vision de l’avenir impliquant les personnels.

Méthodologie de l’étude

La population concernée par l’étude territoriale regroupe un échantillon inégalé de 426 000 agents affiliés à la CNRACL, répartis dans 16 300 collectivités assurées pour toutes les natures d’arrêt (maladie ordinaire, maternité, longue maladie/longue durée et accident du travail). Le champ d’étude est constitué de l’ensemble des arrêts de travail déclarés entre 2007 et 2017. L’analyse porte sur le croisement des principaux indicateurs statistiques : la gravité (la durée des arrêts), la fréquence (le nombre d’arrêts) et l’exposition (la proportion d’agents concernés).